2021年12月14日，上海市規(guī)劃資源局發(fā)布《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，啟動(dòng)全市鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以“上海2035”總體規(guī)劃提出的“構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》要求，上海市規(guī)劃院自2020年6月以來啟動(dòng)《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃研究》和《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》工作。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃從村民日常生產(chǎn)生活需求和未來超大城市鄉(xiāng)村的新功能出發(fā)，旨在通過鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村宜居度和吸引力，推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、鄉(xiāng)村人群需求與發(fā)展趨勢(shì)梳理

以行政村為單元的設(shè)施配置思路需要改變。從2007年《上海市郊區(qū)新市鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃編制導(dǎo)則》，到2010年《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置是以行政村人口規(guī)模的千人指標(biāo)進(jìn)行剛性管控的。2015年《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（試行）》提出“基本必配+高能級(jí)選配”的村莊設(shè)施類型，對(duì)行政村“三室兩點(diǎn)”（村委會(huì)辦公室、醫(yī)療室、老年活動(dòng)室和便利店、健身點(diǎn)）進(jìn)行剛性管控。

也就是說，過去十幾年，上海是以行政村為單元對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行底線管控。隨著不同村莊發(fā)展特征的多樣性，村民需求的日益豐富，出現(xiàn)了養(yǎng)老、網(wǎng)購(gòu)、直播帶貨等新的形態(tài)，在“人民城市”重要理念指引下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置思路和標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)，以滿足村民的差異化需求與村莊的多樣性發(fā)展。比如，考慮到老年村民活動(dòng)范圍有限，以自然村作為其基本活動(dòng)圈層更為合適。

鄉(xiāng)村中不同人群的客觀需求差異已經(jīng)顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村地域相對(duì)遼闊，對(duì)于為什么要把“三室兩點(diǎn)”的輻射范圍延伸到自然村，與此同時(shí)還要增加新的設(shè)施類型問題，項(xiàng)目組通過鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研了解到，村里大多是空巢老人，他們的活動(dòng)范圍主要在家附近，偶爾會(huì)去最近的鎮(zhèn)區(qū)看病或買菜。

一些腿腳不便的老人，只能依靠家門口一周一次的流動(dòng)攤販或子女偶爾的買菜接濟(jì)，有的老年“宅男”只愿在家里看電視。有的熱心村民把自家房子改造成了活動(dòng)室，免費(fèi)為住得離村活動(dòng)室太遠(yuǎn)的老人提供活動(dòng)空間。

總體而言，活動(dòng)室、便民店、助餐、助醫(yī)設(shè)施是鄉(xiāng)村老人最為迫切的需求。
 

那么村里的中青年呢？從問卷和大數(shù)據(jù)分析來看，中青年村民中有一半是以小汽車作為主要出行工具，日常活動(dòng)范圍大于老年人。

以松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)為例，中青年村民日常出行頻率最高的是離家500～900米、1300～1900米、2200～3100米三個(gè)區(qū)間范圍。60%的人每周會(huì)去鎮(zhèn)里或附近的新城，日?？绱?、跨鎮(zhèn)活動(dòng)頻率高，休閑娛樂、生活服務(wù)、醫(yī)療和停車設(shè)施是中青年村民最強(qiáng)烈的需求。

可見，鄉(xiāng)村的老年人和中青年在出行活動(dòng)范圍和生活需求類型上都存在較大差異，原有以圍繞行政村村委會(huì)來布局“三室兩點(diǎn)”，已不能滿足這些差異化的需求。
 

二、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的核心理念

生活圈以人的生產(chǎn)生活需求為核心，貼合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際。通過近些年上海、浙江和成都等地的實(shí)踐，“生活圈”概念在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展?？傮w來看，“生活圈”以人的生產(chǎn)生活需求為核心，“社區(qū)”兩字賦予生活圈特定的空間范疇，更加關(guān)注社會(huì)交往情感上的聯(lián)系，而這種聯(lián)系恰恰根植于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中。“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”則意味著對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求。

品質(zhì)與關(guān)懷并存，吸引全齡段人群回到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈從品質(zhì)提升與社會(huì)關(guān)懷的視角，期望吸引全齡段人群回到鄉(xiāng)村，以實(shí)現(xiàn)“讓老年人在鄉(xiāng)村快樂生活、讓年輕人回鄉(xiāng)生活和就業(yè)、讓兒童回歸大自然和本真、讓都市人實(shí)現(xiàn)美好田園夢(mèng)”的目標(biāo)愿景。

兼顧公平與差異，在功能擴(kuò)充和內(nèi)涵提升方面做加法。為應(yīng)對(duì)不同人群、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和未來變化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的功能擴(kuò)充和內(nèi)涵提升必須做加法，即從以行政村為單元進(jìn)行設(shè)施配置轉(zhuǎn)向分層、分級(jí)的體系構(gòu)建。自然村層級(jí)上，從公平視角滿足老人、兒童等弱勢(shì)群體最基本的保障性需求。行政村層級(jí)上，兼顧差異，行政管理基礎(chǔ)上結(jié)合村莊的特定需求開展彈性選擇。
倡導(dǎo)復(fù)合與集約，在整合資源和因地制宜方面做“簡(jiǎn)”法。整合資源方面，在時(shí)間和空間上進(jìn)行功能整合與共享，以便民服務(wù)中心和鄰里驛站為核心打造“一站式”的家門口服務(wù)綜合體。因地制宜方面，避免“一刀切”，在滿足不同人群基本生活需求和鄉(xiāng)村基本治理要求的基礎(chǔ)上，村莊可按需選配園區(qū)、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等服務(wù)模塊。
 

三、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的場(chǎng)景化引導(dǎo)

結(jié)合鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出差異性的配置策略，對(duì)未來不同主題功能的鄉(xiāng)村開展場(chǎng)景化引導(dǎo)，構(gòu)建睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產(chǎn)、未來創(chuàng)業(yè)、藝術(shù)文創(chuàng)、旅游休閑、智慧治理等8種不同主題功能的鄉(xiāng)村社區(qū)場(chǎng)景。
 

睦鄰友好場(chǎng)景

睦鄰友好場(chǎng)景應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“空心化”問題，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村親緣、地緣聯(lián)系，重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。