在空間規(guī)劃體系改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下，以一個(gè)或幾個(gè)行政村全部國(guó)土空間為編制單元，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承和基層治理等，在新時(shí)代國(guó)土空間全要素管控的背景下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)空間的有效管控，而不再局限于農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌整治等建設(shè)用地空間的規(guī)劃，改變過(guò)去采取的“消極”規(guī)劃保護(hù)的模式，從消極保護(hù)變?yōu)榉e極治理，最終實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村建設(shè)空間管控向統(tǒng)籌全域空間管控的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持村民主體地位，強(qiáng)化村支兩委主導(dǎo)，尊重村民意愿，反映村民訴求，采取自上而下、上下結(jié)合的方式，開(kāi)門編制規(guī)劃，建立村莊規(guī)劃互動(dòng)機(jī)制，多途徑多方式擴(kuò)大公眾參與。在規(guī)劃編制過(guò)程中，樹(shù)立服務(wù)村莊建設(shè)發(fā)展、村民是村莊規(guī)劃主體的意識(shí)，讓規(guī)劃實(shí)施單位和民眾參與規(guī)劃編制全過(guò)程。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，激勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制，采取召集村民代表現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，讓村民更多的參與其中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。在規(guī)劃成稿環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)引導(dǎo)村黨組織和村民委員會(huì)認(rèn)真研究審議村莊規(guī)劃，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容，真正讓村莊規(guī)劃成為體現(xiàn)村民生產(chǎn)、生活意愿的規(guī)劃。

新時(shí)代的村莊規(guī)劃應(yīng)樹(shù)立“是推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展”的新理念，應(yīng)落實(shí)“是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃”的新定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加重視“生態(tài)的承載力”，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，解讀歷史文化，體驗(yàn)人文風(fēng)情，分析產(chǎn)業(yè)功能，梳理村莊布局肌理，同時(shí)深入挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值、把握村莊特色、挖掘村莊潛力，建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色精品空間，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)將生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化村莊的品牌性、認(rèn)同性和歸屬感。簡(jiǎn)化表達(dá)方式，切實(shí)提高村莊規(guī)劃的可讀性，可采取圖表結(jié)合、圖文結(jié)合的形式，以可視化的表現(xiàn)方式，做到空間布局清晰、操作要求明確、成果表達(dá)形象。

新時(shí)代的村莊規(guī)劃不同于以往，強(qiáng)調(diào)全域全要素管控，強(qiáng)調(diào)“一張圖”數(shù)據(jù)管控。基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立坐標(biāo)一致、上下貫通、邊界吻合的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是監(jiān)督實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)，也是國(guó)土空間治理能力提升的重要抓手。村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系的末端，是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管控，新時(shí)代村莊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一形成以全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果、高清正射影像圖和比例尺不小于1:2000的地形圖為基礎(chǔ)的，以“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)工作形成的相應(yīng)數(shù)據(jù)成果為補(bǔ)充的工作底圖底數(shù)，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地海分類指南》的用地分類標(biāo)準(zhǔn)明確各類用地的界線，并且應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)和圖紙表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)格式，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“一張圖”管理。

編制村莊規(guī)劃，需要有一定的編制經(jīng)費(fèi)作保障，這樣才能調(diào)動(dòng)編制單位工作的主動(dòng)性和積極性，編制單位才能誠(chéng)心安排強(qiáng)有力的編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精心的規(guī)劃方案構(gòu)思、系統(tǒng)地基礎(chǔ)資料收集，才能開(kāi)展深入地農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)上不遺余力。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。因此，省市政府應(yīng)增加村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)政府應(yīng)加大村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，以充足的資金要素保障，確保規(guī)劃成果的質(zhì)量水平。

充實(shí)基層力量。加緊完善區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，用好用足三定方案編制數(shù)，配齊區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員，規(guī)范基層城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍管理。通過(guò)人才引進(jìn)和重點(diǎn)培養(yǎng)方式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)有工作人員的培養(yǎng)，重視繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)水平的提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，組織管理人員參與規(guī)劃編制工作，提高專業(yè)技能和依法行政能力。

多年來(lái)，銅仁市單個(gè)編制村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局起到積極的作用，但也造成了鄉(xiāng)村建設(shè)的平均發(fā)力，帶來(lái)了不少的問(wèn)題?？陀^而言，單獨(dú)的編制村莊規(guī)劃是不劃算的，地方政府往往沒(méi)那么多資金，也沒(méi)有必要花那么多錢編制規(guī)劃。同時(shí)，一個(gè)縣有很多地方自然地理環(huán)境一樣，社會(huì)發(fā)展水平一致，經(jīng)濟(jì)文化特征相同，村莊的區(qū)別并不大，70%左右的內(nèi)容是一樣的，個(gè)性部分只有30%。因此，相同區(qū)域的村莊一起來(lái)編制規(guī)劃，反倒更經(jīng)濟(jì)，針對(duì)性也更強(qiáng)。各地可以探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平多具有一致性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制村莊規(guī)劃也比較經(jīng)濟(jì)劃算的，也符合村莊人口日益減少的趨勢(shì)。部分區(qū)縣亦可嘗試打破行政邊界以片區(qū)為單元整體推進(jìn)村莊規(guī)劃編制的路徑，因?yàn)橐欢ㄆ瑓^(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村是在相同的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下形成的，具有相當(dāng)?shù)墓残?，通過(guò)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定并劃分的功能分區(qū)，重點(diǎn)聚焦城郊鄉(xiāng)村圈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、景村融合片，以片區(qū)為單位整體推進(jìn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村建設(shè)將更經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)、高效，更利于統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施。

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是雙輪驅(qū)動(dòng)的兩大戰(zhàn)略，然而，中國(guó)發(fā)展的主旋律依然是城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，人口和產(chǎn)業(yè)正進(jìn)一步向城市群和大城市集聚，多個(gè)地區(qū)的已出現(xiàn)“收縮型城市”，瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量已成為這類城市的發(fā)展要求。目前，貴州正在大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，銅仁市著力推進(jìn)“強(qiáng)中心城區(qū)”，各區(qū)縣提出強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這樣的趨勢(shì)下，很多村莊和城市的發(fā)展，還是向大城市去集聚。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多距離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)偏遠(yuǎn)的村莊常住人口不足40%，有的只有15%不到，且多是老弱病殘，村莊空心化、人口流失現(xiàn)象突出。兩大戰(zhàn)略中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是拉力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推力，兩者共同的目標(biāo)是推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村振興不是村村點(diǎn)火戶戶冒煙，而是要分類推進(jìn)，即就是說(shuō)并不是所有的村莊都需要發(fā)展，也不是所有的村莊都需要規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興不是村莊振興?；诖?，2019年1月，中央農(nóng)辦等五部委發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，將縣域村莊分成集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類以及看不準(zhǔn)的暫不分類等類型。同年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃的原則，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編；暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。故而，下一步的村莊規(guī)劃編制應(yīng)仍然堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)，研究制定各基本類型村莊的空間管控細(xì)則與策略。