法律規(guī)范鄉(xiāng)村概念 助推鄉(xiāng)村振興
2021-09-14 17:50:26 （）次瀏覽
近日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）由十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，即將于6月1日起實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了界定，這對明確法律的調(diào)整對象、確立促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本措施、完善鄉(xiāng)村振興的制度體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，具有非常重要的意義。
在傳統(tǒng)意義上，鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。事實(shí)上，對鄉(xiāng)村的概念一直以來有多種不同解釋。
一是鄉(xiāng)村是一種地理概念，是相對于城市的地理區(qū)域。從公眾的認(rèn)知角度看，鄉(xiāng)村就是由村落和農(nóng)舍、田園和莊稼、牛羊豬雞以及時而忙碌時而閑散的人口等具有明顯特征的要素組合而成的特定區(qū)域。
二是鄉(xiāng)村是一種產(chǎn)業(yè)概念，即以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)空間。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為鄉(xiāng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。近年來鄉(xiāng)村出現(xiàn)了休閑觀光、采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等新的業(yè)態(tài)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村之間的密切關(guān)聯(lián)仍然是鄉(xiāng)村的核心特征。
三是鄉(xiāng)村是一種文化概念，是涵蓋著農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)習(xí)俗、鑲嵌于現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)施村民自治等物質(zhì)、組織、機(jī)制等文化符號的組合，也包括社會公眾對鄉(xiāng)村緩慢的生產(chǎn)生活節(jié)奏、繁鬧的集市、仲夏夜?jié)M天的星星、與牛羊同框的田園般生活樣態(tài)的浪漫想象，當(dāng)然也包括對鄉(xiāng)村落后、愚昧、封建的歧視性標(biāo)簽。
四是鄉(xiāng)村是一種制度安排。在國家工業(yè)化過程中，需要由鄉(xiāng)村提供積累，因此形成了戶籍制度、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度、土地征收制度以及區(qū)別于城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度和基本公共服務(wù)制度。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在消除城鄉(xiāng)之間的制度差異方面，黨和國家出臺了一系列重大政策，例如全面取消農(nóng)業(yè)稅、改革土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等等。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二條第二款規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個方面的重點(diǎn)：
第一，鄉(xiāng)村是與城市相對應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要?dú)w集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。
第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能在糧食安全保障和為消費(fèi)者提供豐富的食品原料和工業(yè)原料、提供就業(yè)機(jī)會、保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入等方面具有不可替代的作用，因此需要相應(yīng)的制度保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用，農(nóng)業(yè)在利用自然資源的同時也在保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境。從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會交往方式等等是中華文明的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對鄉(xiāng)村概念進(jìn)行界定，具有重要的實(shí)踐價值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價值和功能，強(qiáng)化全社會對鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因?yàn)闅v史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二條規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。該法從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查等方面構(gòu)建的一系列措施，可以保障法律確立的促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的立法目的的實(shí)現(xiàn)。
